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“十三五”煤鋼去產(chǎn)能基本完成未來(lái)多方合力謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展

2019-04-17 10:58:25??????點(diǎn)擊:
  “十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。1月22日,國(guó)家發(fā)展改革委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示。 
  孟瑋說(shuō)道,2018年,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位,堅(jiān)持以“破、立、降”為主攻方向,持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能,供給結(jié)構(gòu)不斷改善,發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。 
  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,近三年來(lái),煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著,尤其是鋼鐵行業(yè)提前完成“十三五”目標(biāo),未來(lái)將從之前的以“量”為主轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。 
  去產(chǎn)能成效顯著 
  值得注意的是,就鋼鐵行業(yè)而言,化解過(guò)剩產(chǎn)能五年任務(wù)已在三年內(nèi)提前完成。 
  日前,中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于勇表示,全國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.5億噸,提前完成此前5年化解過(guò)剩產(chǎn)能1億至1.5億噸的上限目標(biāo)。目前,市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾有效緩解,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)揮,企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。 
  據(jù)悉,上述目標(biāo)是于2016年印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出。 
  官方數(shù)據(jù)顯示,2016年、2017年中國(guó)已累計(jì)化解鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.2億噸,占總?cè)蝿?wù)上限目標(biāo)1.5億噸的80%,而剛剛過(guò)去的2018年又去掉了3000萬(wàn)噸。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作五年任務(wù)提前完成。 
  此外,官方數(shù)據(jù)顯示,近三年鋼鐵行業(yè)一直在去產(chǎn)能,但是,2018年粗鋼、生鐵產(chǎn)量同比去年都有增長(zhǎng)。 
  卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師苗鵬在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出,目前鋼廠運(yùn)營(yíng)情況較好,在這個(gè)背景下,鋼廠既會(huì)保利潤(rùn),也會(huì)保生產(chǎn)。 
  也有專家指出,1.4億噸的“地條鋼”產(chǎn)能在2017年被徹底清除,從此退出歷史舞臺(tái)。今年鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),與取締“地條鋼”之后正規(guī)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)因素有關(guān)。 
  煤炭方面,“三去一降一補(bǔ)”持續(xù)見效,2018年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上的目標(biāo)任務(wù)也完美收官。 
  據(jù)悉,多省完成年度目標(biāo)。根據(jù)已經(jīng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù),截至2018年12月19日,山西退出煤炭產(chǎn)能2330萬(wàn)噸、河北退出1401萬(wàn)噸、黑龍江退出1279萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古退出1110萬(wàn)噸、貴州退出1038萬(wàn)噸。此外,河南、陜西、甘肅、山東、江西、廣西、福建等分別退出煤炭產(chǎn)能超百萬(wàn)噸。上述省份均已完成2018年既定目標(biāo)。 
  根據(jù)2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,“十三五”期間煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)為8億噸,2016-2017年連續(xù)兩年超額完成目標(biāo),兩年已合計(jì)退出產(chǎn)能5.4億噸。加上2018年完成的1.5億噸,基本實(shí)現(xiàn)了8億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)三年“大頭落地”的目標(biāo)。 
  在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí),卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師崔玉娥說(shuō)道,全國(guó)范圍內(nèi),2018年在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能數(shù)量與之前兩年相比有所下降,但是從目前了解到的各省份退出產(chǎn)能數(shù)量來(lái)看,多省份完成既定目標(biāo)甚至超額完成。2019年到2020年,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)量相對(duì)較少。 
  中研普華研究員薛圳揚(yáng)指出,2018年是我國(guó)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)的一年,去產(chǎn)能、穩(wěn)定煤價(jià)、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等各項(xiàng)措施持續(xù)推進(jìn),對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。去產(chǎn)能成效顯著,供給側(cè)改革的政策重心轉(zhuǎn)向建立動(dòng)態(tài)平衡的長(zhǎng)效機(jī)制;煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增加,消費(fèi)穩(wěn)步改善;煤價(jià)高位震蕩,多項(xiàng)政策出臺(tái)平抑煤價(jià)大幅波動(dòng),煤企業(yè)績(jī)持續(xù)向好;產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高,固定資產(chǎn)投資仍處低位。 
  尚存諸多問(wèn)題 
  以2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》為標(biāo)志,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作如今已經(jīng)近3年。 
  煤炭行業(yè)人士分析認(rèn)為,在過(guò)去幾年中,煤炭行業(yè)一大批低端落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)已經(jīng)退出市場(chǎng),剩下一些“硬骨頭”要啃。同時(shí),也面臨著先進(jìn)產(chǎn)能供給不足的問(wèn)題。 
  崔玉娥也談道,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的3年里,前期退出產(chǎn)能集中在“僵尸”產(chǎn)能和半停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能,產(chǎn)能退出時(shí)比較容易,人力成本和退出壓力不大。但是,隨著去產(chǎn)能的不斷推進(jìn),2018年去產(chǎn)能的步伐就開始縮小了,淘汰的都是在生產(chǎn)的企業(yè),可能會(huì)是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)比較落后的產(chǎn)能,這樣涉及到人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多方面的問(wèn)題,所以,2019年去產(chǎn)能總量不會(huì)超過(guò)2018年,主要是著力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能為主,通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序增加,實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出。2019年到未來(lái)幾年,退出壓力還會(huì)越來(lái)越大。 
  薛圳揚(yáng)向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道,煤企在去產(chǎn)能過(guò)程中,在職工就業(yè)安置方面仍存在許多難點(diǎn),如資金短缺難以支撐職工安置是多數(shù)煤炭企業(yè)面臨的共性問(wèn)題、企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗安置崗位少、公益崗位和社會(huì)保障兜底安置崗位少、自主創(chuàng)業(yè)難;此外還存在再就業(yè)能力培訓(xùn)的問(wèn)題、煤企辦社會(huì)問(wèn)題、穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題、職工內(nèi)退問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取門檻過(guò)高等問(wèn)題。 
  同時(shí),局部地區(qū)短時(shí)煤炭供應(yīng)問(wèn)題也逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。一些取暖用煤較多的地區(qū)自給能力下降,從省外調(diào)入煤炭制約因素增多;一些傳統(tǒng)的煤炭?jī)粽{(diào)出省逐步演變?yōu)閮粽{(diào)入省,煤炭主產(chǎn)區(qū)隨著就地轉(zhuǎn)化力度加大、運(yùn)輸瓶頸制約,煤炭調(diào)出量增速放緩,區(qū)域平衡難度加大。產(chǎn)業(yè)布局的新變化,增加了煤炭有效供給的難度。此外,關(guān)閉退出煤礦的債務(wù)處置問(wèn)題也是去產(chǎn)能工作中亟待解決的問(wèn)題。 
  與煤炭行業(yè)相比,雖然鋼鐵行業(yè)完成了目標(biāo)任務(wù),但行業(yè)尚存亟待解決的問(wèn)題依然難以讓人輕松。 
  薛圳揚(yáng)指出,鋼鐵去產(chǎn)能“大考”雖已提前結(jié)束,但今后行業(yè)仍面臨諸多考驗(yàn)。鋼價(jià)高位運(yùn)行,在利益驅(qū)使下,大小鋼廠蠢蠢欲動(dòng),試圖擴(kuò)張產(chǎn)能,鋼鐵產(chǎn)量也在持續(xù)增長(zhǎng),去產(chǎn)能成果亟需維護(hù)。 
  與此同時(shí),京津冀地區(qū)和一些密集地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局過(guò)于集中。其中,京津冀地區(qū)面積占全國(guó)的22%,但是集中了全國(guó)25%的鋼鐵產(chǎn)量,單位面積的鋼鐵產(chǎn)能強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平,且主要集中在河北省。因此,優(yōu)化布局刻不容緩。 
  國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》被視為鋼鐵行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方案。其明確指出,到2025年,中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)前10家產(chǎn)能集中度為60%到70%,其中包括3至4家8000萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵集團(tuán),6至8家4000萬(wàn)噸級(jí)區(qū)域型鋼鐵集團(tuán)和一些專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。 
  苗鵬指出,目前看來(lái),我國(guó)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理,鋼鐵進(jìn)口量較多,而且以高附加值產(chǎn)品為主,進(jìn)口產(chǎn)品以板材居多;同時(shí),產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不夠合理,從新增產(chǎn)能來(lái)看,以板材產(chǎn)能居多,其中,熱卷板產(chǎn)能為主。 
  尋求高質(zhì)量發(fā)展 
  針對(duì)煤炭行業(yè)未來(lái)的發(fā)展,崔玉娥建議,未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走出一條安全高效清潔的路子,達(dá)到國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),通過(guò)整合兼并重組,實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通,實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、機(jī)械化、集中化,提高質(zhì)量。 
  薛圳揚(yáng)指出,隨著煤炭行業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變,未來(lái)煤化工,清潔煤等發(fā)展將成為煤炭行業(yè)發(fā)展的新方向和新的支柱,隨著煤炭開采利用技術(shù)的提高,也有機(jī)會(huì)為煤炭行業(yè)帶來(lái)一個(gè)新的快速發(fā)展的平臺(tái)。 
  談到鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展,苗鵬認(rèn)為,國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)大的政策方向是穩(wěn)定的,新增產(chǎn)能不會(huì)有太多批復(fù),更多會(huì)以產(chǎn)能置換來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。 
  苗鵬認(rèn)為,目前鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)完成,大力去產(chǎn)能的階段基本結(jié)束。未來(lái)可能會(huì)過(guò)渡到鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,再清除一部分落后產(chǎn)能。 
  工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處副處長(zhǎng)文剛表示,鋼鐵方面去產(chǎn)能已取得一定效果,下一階段需鞏固去產(chǎn)能成果,嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),控新增、嚴(yán)禁以任何名義備案新增任何冶煉產(chǎn)能。 
  于勇指出,2019年鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)將從化解過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn),從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。 
  薛圳揚(yáng)建議,未來(lái)兩年鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是從質(zhì)上推進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,從全國(guó)范圍內(nèi)的鋼鐵去產(chǎn)能向以減少京津冀等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)變。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組;合理引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展;加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。 
  在鋼鐵產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展方面,應(yīng)圍繞為“中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)、中國(guó)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)”這一目標(biāo),不斷提升質(zhì)量,以滿足下游用鋼行業(yè)提質(zhì)提標(biāo)、升級(jí)換代的需要。鋼鐵企業(yè)要通過(guò)科技創(chuàng)新把握未來(lái)鋼鐵工業(yè)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品發(fā)展方向,采用先進(jìn)工藝技術(shù)與裝備,有效提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。